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落实「双语国家」政策愿景,提升青年人力素质

admin2020-06-1459

落实「双语国家」政策愿景,提升青年人力素质 第1张 工商社论

随着政府的纾困结束、振兴开始,暑假的来临,也意味着第一届「新冠世代」大学院校的学生,将进入工作职场直接面对最残酷的检验。对于青年学子的就业与年轻世代的未来,副总统赖清德在2018年仍担任行政院长时,就已经订定「2030双语国家」的政策目标,应该要做为新冠世代的第一个十年计画,借此提升青年人力素质,强化国家竞争力,此其时矣。特别是,建立「双语国家」的长远发展目标,如果能够结合减轻学生的学费负担,并建立配套的奖励机制,当可以提高政策执行的可行性!

传统的竞争力思维,只重视能转化成为具体生产力的专业知识,注重的是学历和文凭。然而在「5G/智慧/无人/云端/数据/电动」、「做的」发展趋势下,拥有「行走国际全移动」和「吸收知识无障碍」、「说的」语言能力,无疑是提升国家与企业人力资本、看不见的隐形竞争「学力」。

就这个角度而言,以下两组的政策工具配套,值得政府的重视:第一,从高中技职学校的青年学子做起;第二,将大学院校学生的学贷减免与英文学习,进行富有「助青」和「脱贫」意义的对接。

首先,提出配套并具体可行的措施方案,达到政策目标。曾经在台南市政府首先推行,赖清德副总统于2018年9月当行政院长时,就将2030年订为达成双语国家政策的目标年,而行政院国家发展委员会则在前年12月,正式提出「2030双语国家政策发展蓝图」。其中,与年轻族群最相关的有两个理念:「打造年轻世代的竞争优势」,以及「从需求端全面强化国人的英语能力」。

蔡英文总统在2016年12月底,曾经提出设置「青年教育与就业储蓄帐户方案」,政府每月存入1万元,最多补助三年共36万元,为直接进入职场的高中高职学生开设「就业储蓄帐户」。以此方案来说,希望年轻人「不要急着上大学」的想法,也同样出现在2018就职两周年前夕的「与高中生面对面论坛」。

然而,长期的正本清源之道仍在于:企业经营环境的改善,以及其所提供的就业环境。政府提供给高中技职学生的三年36万元升学基金,属于消极面的措施。更积极的作法还是必须,回归到工商企业界对于提高人力素质的期盼。就此而言,除了传统的提升技术能力之外,最重要的还有国际语文学习能力之加强。

其次,「要怎么收获,就怎么栽」,天下没有白吃的午餐。政府应该从行之有年的现有措施方案切入,结合高中职学生的就业储蓄帐户与三年36万的发放,乃至于大学助学贷款的鼓励和优惠,依据高中职与大学院校的基础英文标准,做不同程度的要求。在提高青年人英文「说/听/读/写」能力的同时,也要尝试解决年轻人进入社会,所背负「就业人生的第一笔债」。

「2030年双语国家」的政策目标年,设定在十年后达标,有很高的难度。对于目前20~39岁的青年族群而言,已经行之有年、包括全民英检和前往美国与英国就学必须检附的各种英文检定,都可以做为不同年龄的青年族群,用来当做检视的衡量标准,进而成为减轻他们经济负荷的阶段性积极作为。

另外,针对在就读大学院校期间,符合申请贷款资格而背负学贷的青年学子,政府可以提出不同优惠条件的英文检定标准;以此做为「学贷利息的免费」、「就学贷款本金的减免」或甚至「学贷免费,最多4年」。由于各金融机构会进行申请就学贷款的资格检核,一旦核给贷款,本身就具备「排富条款」的特性;因此,以此做为鼓励家庭收入较低青年学子,学习英文「说听读写」的经济诱因,减轻他们进入社会就必须偿还债务的压力,协助他们的就业人生「不要从背负学贷开始」,如此也可以减缓「贫穷世袭」或甚至是「阶级世袭」的不公平社会现象。

基于以上所言,提升国家竞争力,要从建立双语国家开始;而要想回应企业界对于具备外语能力的人力需求,政府则应要提出更有效的因应对策,莫过于配合国家政策目标。只有透过不同的政策工具组合提供学习的诱因,从高中技职和新学年108课纲,双管齐下。在更深入到大学院校,并看到政策成效时,落实双语国家的愿景,不但可以协助工商企业界培养出国际人力,还能有效降低年轻世代就业后的经济负担和工作压力,诚属三赢、全体国人与学子家长也都乐见的国家重大政策。

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