67岁老太12年无法退休 获得回覆系“向导差异意”

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（原问题：67岁老太12年无法退休，只因莫须有的“向导差异意”？）

今年67岁的马啸已经跨越女性55岁退休岁数12年了，但她依然没能领到退休金。回忆自己在四川宜宾市翠屏区事情的20多年，马啸以为自己一直尽职尽责，“在事业单元时我曾是先进事情者，在企业事情时我曾是优异员工”。

20多年的勤勉事情却未给她带来一个安乐无忧的晚年生涯。根据相关划定，马啸本应在2008年12月退休，“但因四川省宜宾市翠屏区政府及相关部门的无故为难，致使我到现在都无法解决退休”，而这也意味着马啸无法领到响应生涯保障的退休金。

9月14日，马啸向上游新闻记者示意，“翠屏区社保局事情职员曾告诉我，区政府向导打了招呼差异意提取我的小我私人档案。当我再追问缘故原由及依据的相关文件时，获得的回覆是：没有文件，是口头打招呼。”马啸又前往存放其小我私人档案的翠屏区组织部领会缘故原由，获得的回覆仍然只有“向导差异意”。

“不是我们不给她解决，是她没有给我们提供她的原始档案，我们作为经办机构，必须要对小我私人档案举行审核后才气够解决。”翠屏区社会保险局事情职员对于67岁的马啸无法解决退休作出了注释，但保管马啸档案的翠屏区组织部相关事情职员则一口否认，“这不太可能，我们都是通过相关执法在依法做事。”

这一切的背后，是一场打到了最高人民法院的行政诉讼讼事。

▲2020年12月，最高人民法院对昂的公司诉翠屏区政府一案作出了行政裁定。图片泉源/中国裁判文书网

履历机构改制后无法解决退休

马啸曾经是宜宾市翠屏区的公务员。1986年因事情调动，她从自贡市富顺县来到了宜宾市翠屏区，在原宜宾市翠屏区物资总会事情了16年，其小我私人档案也一直存放在翠屏区政府组织部的档案馆。

果然资料显示，原宜宾市翠屏区物资总会系翠屏区政府直属的事业机构。而事情正是缘于原翠屏区物资总会的改制。

1999年1月，中共中央、国务院公布《关于地方政府机构改造的意见》，最先在天下局限内举行以精简机构及职员体例为目的的机构改造。2001年9月17日，宜宾市翠屏区政府作出区委《关于宜宾市翠屏区党政机构改造方案的实行意见》，明确不再保留原翠屏区物资总会，其行政职能并入宜宾市翠屏区经济商业局。

2001年12月28日，翠屏区财政局讲述了原翠屏区物资总会资产及职员整体转制债权、债务审核情形后，2002年1月14日翠屏区政府正式作出区府函[2002]4号《关于赞成物资总会“整体划转”改造方案的批复》，“赞成原翠屏区物资总会整体从政府机构剥离并改制为民营企业”。该批复文件指明，在原翠屏区物资总会机关的离休、退休职员按政策剥离后，一样平常治理交由宜宾市翠屏区经济商业局卖力。

2002年3月18日，宜宾市翠屏区人事局、宜宾市翠屏区机构体例委员会办公室相继作出了《关于对＜关于将物资总会在职职员人为关系转出经贸局的讲述＞的批复》，赞成区府函[2002]4号文件精神，而且将原翠屏区物资总会的公务员马啸、潘仲成、陈健等3人的公务员身份，以及周勤、周黔等2人的机关工人身份随改制自动排除，其人为关系也从2002年3月起转出机关。

▲2002年1月，宜宾市翠屏区政府赞成物资总会“整体划转”成为民营企业。图片泉源/受访者供图

2002年3月22日至2005年10月10日时代，原翠屏区物资总会根据翠屏区政府的要求，通过乞贷等方式安置原物资系统下属歇业企业、改制瘫痪企业职员，归还银行乞贷并筹备组建新的民营企业。

“根据机构改造的一系列文件，原宜宾市翠屏区物资总会整体划转后，依法确立了民营企业即四川省宜宾市昂的商贸有限公司（简称昂的公司）。”马啸称，2005年10月10日，昂的公司经宜宾市工商行政治理局审核批准确立，并取得法人营业执照。组建完成后，昂的商贸公司将翠屏区政府留给总会组建新的民营企业的生产生长基金25.03万元退还翠屏区财政局，并讲述了宜宾市翠屏区政府。2005年11月起，昂的公司持区政府、区财管和区人事局的相关文件分数次将原翠屏区物资总会名下的八宗资产过户到了昂的公司名下。

昂的公司正式确立后，时年52岁的马啸也正式从体制内转到了体制外，从一名公务员酿成了民营企业的法定代表人。2008年12月，年满55岁的马啸向翠屏区社保局申请解决退休。

“社保局事情职员告诉我，无法提取到我的小我私人档案，以是没法解决退休。”马啸称，社保局事情职员说是翠屏区的向导打了招呼差异意提取，当她多次询问缘故原由以及相关依据时，事情职员回复没有文件，“是向导口头打招呼”。

马啸称，根据劳动法要求，她知足解决退休的所有条件。马啸提供的养老保险缴费信息显示，马啸于1972年加入事情，首次缴纳养老保险是在1992年4月，停止2020年11月份其累计缴纳了309个月，合计25年零9个月。马啸很是疑惑，“仅凭‘向导差异意’5个字，就能够不让住民依法解决退休？”

▲国家企业信用信息公示系统显示，宜宾昂的商贸有限公司现在状态为正常存续。 图片泉源/企业信用信息公示系统

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退休手续卡在提取小我私人档案环节

8月26日，翠屏区社会保险局相关事情职员向上游新闻记者示意，窗口事情职员一直给马啸注释的是：没有档案就不能解决。“不是我们不给她解决，是她没有给我们提供她的原始档案，我们作为经办机构，必须要对小我私人档案举行审核后才气够解决。”

“至于她能不能提取到小我私人档案又是另外一回事。”该事情职员示意，“昂的公司是一个改制公司，马啸是上世纪八九十年月就最先事情的，在自动缴费那项必须要提供原始的档案质料。可以通过复印或者提取的方式，提到我们社保经办单元来举行审核，但她没提供过来。”

该事情职员示意，昔时企业改制涉及到许多问题，“然则不管什么缘故原由，我们只需要你提供小我私人档案、身份证件和响应资料就能顺遂解决。”

马啸称，她曾多次去到存放其小我私人档案的翠屏区组织部，均无法提取到档案，甚至已经在复印到了档案的情形下，由于没有盖章而导致复印的档案没有执法效力。对于这些，马啸获得的回覆是“向导差异意”提取档案，但到底是哪个区政府向导打招呼差异意她解决退休，又是为什么会差异意，马啸自己也感应疑惑。

虽然无法解决退休，但马啸得以继续在昂的公司事情，而且能够获得保障其基本生涯的待遇。但2017年起，一切又发生了转变。

2017年7月28日，翠屏区政府作出《关于赞成申请注销原物资总会及下属企业已过户到宜宾昂的商贸有限公司名下资产的决议》，决议赞成向宜宾市河山资源局、宜宾市房地产治理局申请注销原翠屏区物资总会，以及下属企业已经由户到昂的公司名下的八宗资产依法收回。

2019年，翠屏区政府正式作出1号《收回决议》，决议收回原翠屏区物资总会已转移挂号至昂的公司的资产，挂号至翠屏区商务局名下，已拆迁资产的拆迁抵偿款由宜宾市翠屏区商务局收取。自此之后，昂的公司没有了任何资产，马啸也没有了任何收入。“人老了看病没有一分钱医保，没有退休养老金，现在我已经无法正常生涯了。”马啸说道。

▲6月28日，马啸向翠屏区商务局汇款缴纳医疗保险用度。图片泉源/受访者供图

商务局：依法解决中，不能能是个体向导出于私利不让解决

“就由于2017年这份文件，我在经由多方考察后，展望到了不让我解决退休这件事情的由来。”马啸称，区政府在2017年作出决议收回昂的公司资产之前，曾在2002年3月22日作出108号《关于住手执行物资总会“整体划转”改造的通知》，要求不再执行物资总会“整体划转”改造，而是 “另择方案”执行，即组织职员收购原物资总会，后由于政府多数向导否决，收购方案也未能执行。2005年9月28日区政府又作出（2005）78号《关于对原物资总会遗留问题的处置通知》，要求冻结昂的公司所有账户，住手一切对外经济流动。

“但让人疑惑的是，这两份文件都没有下发送达给昂的公司。”马啸称，2005年10月10日新的民营企业“宜宾昂的商贸有限公司”确立并讲述宜宾市翠屏区政府时，也没有获得任何通知。

马啸展望，相关文件是翠屏区政府个体向导对物资总会改制为民营企业后的资产出于小我私人私利而作出的。“区政府个体向导想要把昂的公司的资产拿去，然则通过机构改造后公司资产是依法所得，按正常程序他们是拿不走的，以是私自作出这两份文件，而且一直没有下发送达给昂的公司。”

马啸以为， 2002年翠屏区政府108号文件涉及昂的公司的亲身利益，然而昂的公司却从未收到过文件，这不合常理。

2018年1月27日，昂的公司对翠屏区政府作出的108号《关于住手执行物资总会“整体划转”改造的通知》不平，向宜宾市政府申请行政复议。同年2月2日，宜宾市政府法制办公室作出《补正行政复议申请书》，通知昂的公司补正行政复议申请质料。随后，昂的公司提交了补正后的复议申请有关质料。2月11日，宜宾市政府作出《不予受理行政复议申请决议书》，以为区政府作出的108号文件是在区委主导下基于党政机构改造所制订的相关依据或措施，不属于行政复议的局限，决议对昂的公司的复议申请不予受理。

昂的公司不平，遂向四川省宜宾市中级人民法院提起诉讼，请求打消市政府作出的《不予受理行政复议申请决议书》。宜宾市中院以为，翠屏区政府作出区府发108号《关于住手执行物资总会“整体划转”改造的通知》文件，是翠屏区政府在区委主导下基于党政机构改造所制订的关于原翠屏区物资总会机构改造的相关文件，不属于行政法上的行政行为，不属于行政复议的局限。而且昂的公司2018年申请对2002年的文件提起行政复议，早已跨越行政复议的限期。市政府作出的《不予受理行政复议申请决议书》认定事实清晰，适用执法准确。昂的公司的诉讼请求没有事实凭证和执法依据，不予支持。

对于翠屏区政府划分作出的两份收回决议，昂的公司向法院提出了异议，案子一直打到了最高人民法院。2020年12月4日，最高人民法院就昂的公司提出的再审申请作出了行政裁定，以为昂的公司起诉请求打消翠屏区政府作出的1号《收回决议》，仍属于宜宾市对2001年执行党政机构改造时存在的遗留问题举行的纠正，不属于人民法院行政诉讼的受案局限。四川当地两级法院裁定驳回起诉和上诉，并无欠妥。昂的公司申请再审的理据不充实，最高人民法院难以支持。

马啸无奈地对记者示意，“十几年的维权之路，走到现在似乎成了走投无路。”当问及马啸以为这两份文件和自己被拒绝解决退休有什么关系时，马啸似乎也讲不明晰，但67岁不能解决退休的事实就摆在眼前，“不解决退休手续可能也是出于小我私人私利，想要逼我们自己交出昂的公司资产。”马啸称，“区政府个体向导在仍然没有拿到昂的公司的资产后，才又作出了被法院认定为不属于行政案件受案局限的两份文件，‘强行’收回了昂的公司的资产，规避了司法监视”

8月26日，翠屏区政府商务局相关事情职员回应上游新闻记者称，“这件事情涉及局限对照广，现在已经根据政府程序，在依法解决之中。”该事情职员称，因涉及到政府层面，那时的详细情形他不是太清晰。对于是否那时是个体向导出于私利不让马啸解决退休，该事情职员则一口否认，“这不太可能，我们都是通过相关执法在依法做事。”

9月14日，马啸向上游新闻记者示意，停止当天下昼，自己的退休手续仍然无法解决，“理论上自己还在上班”。

上游新闻记者 胡磊 实习生 陈芷萱

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